CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 144 / 2013

Dosar nr. 184 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule

Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.38 din 12.03.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, în contextul strategiei de reducere a emisiilor de poluanţi cu impact asupra mediului, în acord cu politicile şi normele europene în domeniu.

Normele metodologice propuse vizează, printre altele, modalitatea de calcul a timbrului de mediu, care va fi unitară pentru toate situaţiile în care se achită, respectiv la data primei înmatriculări sau a primei transcrieri a dreptului de proprietate a vehiculelor care se înstrăinează după intrarea în vigoare a actului normativ care îl reglementează şi se calculează pe baza emisiilor de CO₂ pentru fiecare normă de poluare Euro 5, Euro 4 şi Euro 3.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul de faţă, deşi nu reprezintă transpunerea unui act juridic european, cade, în principal, sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul UE, subsumate Politicii europene în domeniul mediului, în segmentul legislativ - Poluare atmosferică, sectorul - Poluare produsă de autoturisme, prezentând deopotrivă tangenţe, atât cu normele juridice europene integrate Pieţei Interne a UE, cât şi cu cele de natură fiscală, prevăzute ca atare, de dispoziţiile corespondente ale Tratatului privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona.

Dându-se eficienţă principiului „poluatorul plăteşte”, în raport de normele esenţiale şi principiale ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.9/2013, demersul încearcă să le transpună corespunzător în planul metodologic, în contextul asigurării condiţiilor legale necesare unei implementări efective a prevederilor acestui act normativ. Primordial, se conferă eficienţă normelor juridice ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.9/2013, conform cărora timbrul de mediu pentru autovehicule se va plăti o singură dată de către toţi cei care achiziţionează autovehicule şi le înmatriculează, fără a fi omişi cei care deja le-au achiziţionat şi nu au achitat taxa sub diferite forme, respectiv a acelor dispoziţii care privesc modalitatea unitară de calcul a timbrului de mediu pentru emisiile de CO₂ provenite de la autovehicule, asigurându-se o manieră identică de calcul, indiferent dacă acesta va fi achitat la momentul primei înmatriculări în România ori la momentul primei transcrieri a dreptului de proprietate a autovehiculelor care se înstrăinează ulterior şi pentru care nu s-a achitat taxa specială pentru autoturisme sau taxa de poluare pentru autovehicule.

De asemenea, dincolo de operaţionalizarea corelaţiei dintre nivelul şi, implicit, cuantumul timbrului de mediu şi respectiv, gradul de poluare al autoturismelor, funcţie de norma de poluare a acestora, proiectul analizat, ţinând cont de situaţia concretă a pieţei auto din România, facilitează atingerea unui alt obiectiv pregnant, anume descurajarea folosirii autovehiculelor vechi şi poluante care influenţează negativ evoluţia factorilor de mediu, printr-o aplicare efectivă a timbrului de mediu.

Prezentul proiect de hotărâre îşi propune, de-o manieră neechivocă, stabilirea la nivelul legislaţiei secundare de profil a condiţiilor şi măsurilor legale cu caracter tehnic, metodologic, apte să permită aplicarea corectă şi efectivă a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule.

3. Pentru corelare cu articolul unic din proiectul de hotărâre, este necesară marcarea Normelor metodologice cu substantivul „Anexa”, nu cu sintagma „Anexa 1”.

4. La art.1 alin.(1) din Anexă, pentru unitate terminologică cu art.1 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.9/2013, precum şi pentru rigoare normativă, recomandăm înlocuirea expresiei „Timbrul de mediu pentru autovehicule, denumit în continuare «timbru», reglementat de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, denumită în continuare «ordonanţa»” prin expresia „Timbrul de mediu, denumit în continuare «timbru», reglementat de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, denumită în continuare «ordonanţa de urgenţă»”.

Totodată, sugerăm înlocuirea expresiei „se aplică în condiţiile art.4 din actul normativ mai sus menţionat” cu sintagma „se aplică, potrivit prevederilor art.4 din ordonanţa de urgenţă”.

La alin.(3), apreciem că, deşi logică, ipoteza excede cadrului legislativ stabilit de art.4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.9/2013, care nu prevede şi ipoteza achitării timbrului de mediu în situaţia încetării unei exceptări sau scutiri.

5. La art.2 alin.(1) din Anexă, pentru unitate terminologică cu titlul Capitolului II, este necesară înlocuirea substantivului „Excepţiile” prin substantivul „Exceptările”. Formulăm prezenta observaţie, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din proiect.

6. La art.3 alin.(2) lit.b) din Anexă, pentru unitate terminologică cu art.4 şi 5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.9/2013, este necesară înlocuirea sintagmei „dobândirea autovehiculului” prin sintagma „dobândirea dreptului de proprietate asupra autovehiculului”.

7. La art.5 lit.b) pct.2 din Anexă, în ceea ce priveşte trimiterea la Directiva nr.80/1268/CEE a Consiliului din 16 decembrie 1980 privind apropierea legislaţiilor statelor membre referitoare la consumul de carburant al autovehiculelor, recomandăm reformularea normei, întrucât respectivul act juridic european, transpus în legislaţia naţională prin Ordinul nr.211/2003 al ministrului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, cu modificările ulterioare, a fost abrogat explicit, începând cu data de 2 ianuarie 2013, prin Regulamentul (CE) nr.715/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 iunie 2007 privind omologarea de tip a autovehiculelor în ceea ce priveşte emisiile provenite de la autovehiculele uşoare pentru pasageri şi de la vehiculele uşoare comerciale (Euro 5 şi Euro 6) şi privind accesul la informaţiile referitoare la repararea şi întreţinerea vehiculelor.

În acest sens, menţionăm că, potrivit prevederilor art.17 alin.(3) al Regulamentului (CE) nr.715/2007, „trimiterile la directivele abrogate se interpretează ca trimiteri la prezentul regulament” iar potrivit alin.(4) al aceluiaşi articol, „statele membre abrogă legislaţia lor de punere în aplicare adoptată în conformitate cu directivele menţionate la alineatul (1) începând de la 2 ianuarie 2013”.

8. La Capitolul VI, pentru rigoarea redactării, sintagmele „Secţiunea 2” şi „Secţiunea 3” trebuie scrise sub forma „Secţiunea a 2-a”, respectiv „Secţiunea a 3-a”.

9. La art.8 alin.(2) din Anexă, semnalăm că, şi în acest caz,  deşi logică, ipoteza excede ipotezelor juridice conţinute de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.9/2013.

10. La cele două anexe la Normele metodologice, după cuvântul „anexa” trebuie introdusă abrevierea „nr.”.

11. La anexa nr.2 la norme, în ceea ce priveşte partea introductivă a cererii, pentru corectitudinea redactării, expresia „prevederilor Ordonanţa de Urgenţă nr.9/2013” trebuie înlocuită cu expresia „prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule”.

La pct.5, pentru precizia normei este necesară identificarea elementelor structurale avute în vedere şi redarea corectă a actelor normative la care se face trimitere, respectiv Legea nr.571/203 privind Codul fiscal, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, aprobată prin Legea nr.140/2011 şi Legea nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.144/13.03.2013